各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號),進一步推動我省畜牧業綠色發展,經省政府同意,現提出以下實施意見:

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,**貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院關于生態文明建設的總體部署,堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針,以畜牧大縣、養殖密集區、規模養殖場為重點,以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以農用有機肥和農村能源為主要利用方向,健全制度,落實責任,完善政策,嚴格監管,強化裝備,不斷提升畜禽養殖廢棄物處理利用水平,加快構建種養結合、農牧循環、綠色發展的新格局,為農村生態文明建設提供有力支撐。

　　(二)基本原則。

　　1.農牧結合,多元利用。堅持以地定養、以養肥地、種養平衡、農牧結合,分類探索畜禽養殖廢棄物資源化利用的治理路徑、有效模式和運行機制。以肥料化利用為基礎,因地制宜,宜肥則肥,宜氣則氣,宜電則電,實現畜禽養殖廢棄物就地就近利用。

　　2.政府引導,企業主體。堅持市場化運作,重點引導社會資本以政府和社會資本合作模式參與畜禽養殖廢棄物資源化利用,構建企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運行機制。以綠色生態為導向,落實各項補貼政策,培育畜禽養殖廢棄物資源化利用產業。

　　3.種養循環,綠色發展。堅持發揮沼氣的紐帶作用,統籌考慮農村沼氣的能源、生態效益,兼顧沼氣沼肥的社會經濟價值,優化農村沼氣發展結構和建設布局,支持各地發展沼氣沼肥產品多元化利用模式,推進種養循環、綠色發展。

　　4.統籌兼顧,協調推進。堅持生產發展與生態保護并重,統籌考慮土地承載能力、養殖廢棄物資源化利用能力和畜產品供給保障能力,調整優化畜禽生產結構、產業布局,推動產業轉型升級,促進生產與生態協調發展。

　　(三)主要目標。按照國家要求和我省環境污染防治攻堅戰總體部署,2017年年底完成禁養區內規模養殖場關閉搬遷,畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率達到65%以上(2018年達到75%以上,2019年達到85%以上)。到2020年,全省規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上,科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度和種養循環發展機制基本建立,畜禽養殖廢棄物資源化利用能力明顯提升;大型規模養殖場糞污處理設施配套率提前一年達到****。畜牧大縣、綠色畜牧業發展示范縣、畜禽糞污資源化利用試點縣、種養結合一體化試點縣、國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現上述目標。

　　二、重點任務

　　(一)調整優化畜禽養殖布局。摸清畜禽養殖和廢棄物處理利用現狀,依據環境承載能力制定畜牧業生態發展規劃,依法劃定禁養區、限養區和適養區,科學規劃畜牧產業布局。重點引導生豬產業從禁養區、限養區向適養區轉移,從養殖密集區向資源豐富、環境承載力較大的區域轉移。進一步穩定豬禽生產,大力發展以牛羊為主的草食畜牧業,加快推進畜牧業供給側結構性改革。

　　(二)推進畜禽養殖標準化。按照“養殖設施化、畜禽良種化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”要求,加強畜禽糞污處理利用基礎設施建設。認真實施國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,深入開展生態畜牧業示范市、綠色畜牧業示范縣、生態畜牧業示范場創建活動,加大畜禽養殖場標準化改造力度,加快構建畜禽養殖糞污收集、儲存、處理、利用體系,實現源頭減量、過程控制和末端利用。支持中小型規模養殖場改進養殖工藝,建設完善糞污收集儲存設施和小型厭氧處理設施,在田間地頭建設儲糞池和輸送管網,打通糞肥還田“**一公里”。嚴格落實環保要求,新建畜禽規模養殖場同步建設畜禽糞污儲存、處理與利用設施。

　　(三)提高畜禽糞污資源化利用能力。立足農村能源革命的總體要求,推動以畜禽糞污為主要原料的能源化、規模化、**化沼氣工程建設,促進農村能源發展和環境保護。支持規模養殖場和**化企業生產沼氣、生物天然氣,促進畜禽糞污能源化。完善沼氣工程設施,研發先進技術和工藝,引導規模養殖場在生產、生活用能中提高沼氣或沼氣發電利用比例,支持各地多元化綜合利用沼肥,發展沼肥產品,實現果(菜、茶)沼畜種養循環。準確把握沼氣工程在清潔能源、生態環保、循環農業等方面的復合功能,發揮其紐帶作用,上聯養殖業,下聯種植業,促進種養結合、農牧一體、生態循環、綠色發展。

　　(四)構建廢棄物資源化利用市場機制。鼓勵支持養殖密集區建設畜禽糞污集中處理利用中心,培育第三方治理企業,探索政府和社會資本合作模式,調動社會資本積極性,加快構建“統一收集、集中處理、綜合利用”的市場化運營機制,培育廢棄物資源化利用產業。大力發展各種類型的糞污處理利用社會化服務組織,鼓勵建立糞污處理付費機制,保障社會化服務組織合理收益。在果菜茶優勢區,實施有機肥替代化肥行動,打造一批優質農產品生產基地。在糧食主產區,推廣區域性循環農業模式,探索養殖廢棄物生態消納有效途徑。畜牧大縣要編制種養循環發展規劃,大力推進種養業協調發展,構建農牧結合、循環發展機制。

　　(五)建立健全廢棄物資源化利用制度。嚴格落實畜禽規模養殖環評制度,加強畜禽規模養殖場環境準入管理,對畜禽養殖相關規劃依法依規開展環境影響評價。完善畜禽養殖污染監管制度,建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,做好畜禽規模養殖場污染物減排核算和肥料登記管理工作。落實規模養殖場主體責任制度,切實增強規模養殖場履行環境保護的責任意識,加快建設污染防治設施并保持正常運行。**落實各級政府屬地管理責任制度,將畜禽養殖廢棄物資源化利用工作納入政府績效評價考核體系。省畜牧局和省農業廳、環保廳要聯合制定具體考核辦法,對省轄市、省直管縣(市)政府開展考核,各省轄市、省直管縣(市)政府要對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核。

　　三、保障措施

　　(一)加大支持力度。各地要利用農機購置補貼對畜禽糞污資源化處理機具實行敞開補貼,落實沼氣發電、生物天然氣入網、土地利用、農業用電等扶持政策。統籌利用現有資金渠道對畜禽養殖廢棄物資源化利用給予支持。發揮財政資金的引導作用,帶動社會資本參與畜禽養殖廢棄物資源化利用。

　　(二)強化科技支撐。組織開展畜禽糞污資源化利用科技攻關和技術優化集成,制訂、修訂相關技術標準規范,研發應用新型糞污處理利用設施設備,持續提升畜禽糞污資源化利用水平。鼓勵開發應用環保新型飼料、投入品和菌劑,不斷提高飼料轉化和廢棄物處理利用效率;大力推廣節水、節能、節糧等新技術、新工藝,不斷減少廢棄物產生;加大對規模化農村沼氣工程建設和生物天然氣工程技術利用的指導力度,不斷提高畜禽廢棄物處理能力。強化技術培訓,不斷提升規模養殖場畜禽糞污資源化利用能力。

　　(三)強化宣傳引導。利用多種途徑,采取多種措施,廣泛宣傳畜禽污染防治和資源化利用的相關法律、法規,增強養殖企業的環保意識和法律意識,提高養殖企業發展清潔生產的積極性。總結推廣典型經驗和模式,示范帶動全省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

　　(四)加強組織**。建立畜禽養殖廢棄物資源化利用聯席會議制度,研究制定推進畜禽糞污資源化利用的政策措施。畜牧、農業、發展改革、財政、國土資源、環保等相關部門要依法依責,加大工作力度,合力推進廢棄物資源化利用工作。各省轄市和省直管縣(市)政府要于2017年年底前制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案,細化年度重點任務和工作清單,抄送省畜牧局并報省農業廳備案。省畜牧局要會同有關部門對本意見落實情況進行定期督查評估,及時向省政府報告。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2017年11月20日