2017年9月8日，農業部新聞辦公室就耕地輪作休耕試點進展情況舉行發布會，農業部種植業管理司司長曾衍德介紹，2016年全國籽粒玉米面積調減3000多萬畝，大豆增加1000多萬畝，2017年輪作休耕試點面積1200萬畝，比去年增加584萬畝，共涉及9個省(區)的192個縣(市)。

　　2016年6月，農業部印發《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，計劃用3-5年時間，建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系。

　　《方案》要求，在東北冷涼區、北方農牧交錯區等地推廣輪作500萬畝(其中，內蒙古自治區100萬畝、遼寧省50萬畝、吉林省100萬畝、黑龍江省250萬畝)，推廣“一主四輔”種植模式，“一主”為實行玉米與大豆輪作，“四輔”分別是實行玉米與馬鈴薯等薯類輪作、實行籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作、實行玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作、實行玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作。

　　在河北省黑龍港地下水漏斗區季節性休耕100萬畝，實行“一季休耕、一季雨養”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆，減少地下水用量。

　　在湖南省長株潭重金屬污染區連年休耕10萬畝，建立防護隔離帶、阻控污染源的同時，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復治理污染耕地。連續多年實施休耕，休耕期間，優先種植生物量高、吸收積累作用強的植物，不改變耕地性質。經檢驗達標前，嚴禁種植食用農產品。

　　在西南石漠化區連年休耕4萬畝(其中，貴州省2萬畝、云南省2萬畝)，西北生態嚴重退化地區(甘肅省)連年休耕2萬畝，改種防風固沙、涵養水分、保護耕作層的植物，同時減少農事活動，促進生態環境改善。在西南石漠化區，選擇25度以下坡耕地和瘠薄地的兩季作物區，連續休耕3年。在西北生態嚴重退化地區，選擇干旱缺水、土壤沙化、鹽漬化嚴重的一季作物區，連續休耕3年。

　　發布會上，曾衍德指出，目前我國耕地長期處于高強度、超負荷利用狀態，存在耕地質量退化嚴重和耕地污染問題突出的問題，以及還有農膜的殘留問題，包括開展輪作休耕制度試點在內的一系列措施，旨在加強耕地質量保護提升。

　　曾衍德介紹，2016年全國籽粒玉米面積調減3000多萬畝，大豆增加1000多萬畝，預計2017年玉米面積調減2000萬畝以上，將緩解玉米庫存壓力。

　　“實行玉米與大豆輪作，能改善土壤理化性狀，提高耕地地力水平。休耕季種植綠肥等作物，在防風固沙、涵養水分、保護耕作層等方面起到了積極作用。”曾衍德介紹，河北省地下水漏斗區小麥休耕試點，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區推行玉米大豆輪作，每畝節肥30%、節藥50%左右;在西部易旱區推行玉米雜糧輪作，每畝節水1/3左右。

　　曾衍德還稱，從現有的單產水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1︰3的效益平衡點來測算。其他的輪作模式，可根據上一年的收益情況，結合市場變化動態調整。在休耕上，注重收入保障，補助標準以收入不減為前提，大體上，一熟區的休耕和兩熟區的一季休耕，每畝補助500元左右;兩熟區的全年休耕，每畝補助800元左右，略高于土地流轉費用。

　　曾衍德表示，雖然休耕會減少種植收益，輪作的個別品種也可能會導致農民收益減少，但國家對開展耕地輪作休耕制度試點要給與必要的現金和糧食補助，實施方案中確定了補助標準基本與原有種植收益基本相當。此外，還鼓勵各地結合國家重點項目建設，將耕地輪作休耕制度試點與農業示范區、綠色高產**創建，***扶貧縣建設和農業可持續發展示范區的建設結合起來，提高輪作休耕制度試點的政策實施效果。

　　“2017年，中央財政安排了25.6億元的資金，比去年增加了11.24億元，其中我們輪作是15個億，休耕是10.6個億。重點用于對承擔輪作休耕任務農戶原有的種植作物收益，還包括土地管護投入給予適當補助。”曾衍德說。

　　曾衍德還透露，農業部將采取措施對耕地質量進行保護和提升。此外，還將修訂《土地管理法》《基本農田保護條例》，制定《耕地質量保護條例》，依法推進耕地質量管理。按照“取之于土，用之于土”的原則，研究出臺耕地保護補償政策，加大對耕地質量建設的支持力度。落實糧食安全省長責任制考核和省級政府耕地保護目標責任制考核，強化地方政府耕地保護質量的責任。同時，健全耕地質量監測網絡，把好占補平衡補充耕地質量驗收關。